针对当前电解铝工业出现产能过剩、总量失衡的发展的新趋势，国家发展和改革委员会有关负责人再次重申了产业高质量发展的有关规定。

  这位负责人说，要加快我国电解铝工业的战略重组，优化配置资源，提高产业集中度，形成合理的产业链，实现规模化、集约化，提高核心竞争力。他重申了以下五点有关规定：

  继续贯彻执行《国家发展改革委办公厅关于逐步加强宏观引导促进电解铝行业有序发展的意见的通知》精神，地方要停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目，更不得化整为零变相上新项目。外商投资项目也要严格按照有关法律法规办理审批手续。

  加强监管，防范金融风险。有关金融管理部门和商业银行要积极努力配合国家发展规划和产业政策的实施，加强对电解铝项目的审贷，防范投资风险。金融机构的贷款，上市公司增发、配股和发行可转换债券募集的资金，也不应用于违规审批的电解铝项目建设。

  环保部门要严格执行环保法规，加大执法力度，积极会同有关部门，严格执行《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一、二批)》和《工商投资领域制止重复建设目录(第一批)》等有关法律法规，采取有力措施，限期关停淘汰落后的自焙槽电解铝生产能力。

  发挥协会、咨询部门等中介机构作用，加强市场研究和信息发布，带领企业正确投资和决策。

  加快现有氧化铝企业改造扩能，增加氧化铝的供给能力。同时，鼓励现有电解铝企业通过联合兼并，进行资产重组，优化资源配置，提高产业集中度，发展成为具有国际竞争力的大型铝企业集团。

  近年来我国铝工业取得了长足发展，到去年底，已形成产能510万吨，当年实际产量435万吨，变成全球第一大电解铝生产国。今年上半年，电解铝产量净增54万吨，同比增长26.7%。

  在市场需求和1998年至2000年期间电力供应相对过剩、有些地方出台优惠电价政策等诸多因素刺激下，近年来，一些地方和企业不顾市场的真实的情况、产业政策、环保法规的要求，盲目新建电解铝项目，能力急剧扩大。为加强宏观调控，引导行业有序发展，国家发展和改革委员会已连续两次发文，提出在铝工业加快速度进行发展的同时要注意总量失衡的问题。

  虽然目前电解铝投资有所降温，但在一些地方建设电解铝的积极性仍然很高，还在策划新的电解铝项目。据统计，目前国内在建和拟开工建设的电解铝规模近400万吨。如这些项目全部建成，届时全国电解铝能力将达900万吨左右，远超过国内市场需求，即使考虑出口的因素，产能也将过剩。发展改革委有关负责人指出了其不良后果：

  一是加剧产业体系不合理的矛盾。我国电解铝公司数超过全世界其他几个国家电解铝厂数量总和，但企业平均规模仅为世界中等水准的四分之一。我国铝行业国际竞争力不强，只有在低电价的优惠下，才能使价格具有一定的竞争力。新增加的企业相当数量建在了能源紧张的地区。电解铝产能盲目无序的扩张，扭曲了产业的合理布局，加大了结构调整的难度，制约产业升级和整体竞争力的提高。

  二是氧化铝原料供应严重短缺。到去年底，国内6个氧化铝厂形成氧化铝产能530万吨，预计到2005年最多能增加到750万吨，仅能满足350万吨电解铝能力的需要，不足部分需靠进口解决。由于我国大量进口氧化铝，已导致国际市场行情报价大幅上涨，受其拉动，国内氧化铝价格自去年12月份以来上涨了77.8%。

  三是加剧了一些地方电力供应不足的矛盾。电解铝是高耗能产业，产能的迅速扩大，加剧了一些地方电力供应紧张，已影响到当地居民正常生活用电，也使建成的电解铝能力难以正常生产。据不完全统计，受电力、氧化铝供应紧张制约，已有70万吨新建成的电解铝能力不能按期投产。

  四是经济效益已出现下滑。受近期氧化铝原料价格大大上涨的影响，上半年电解铝行业实现利润较上年同期下降了9%。由于氧化铝价格居高不下，以及电价的上调，预计下半年电解铝行业的经济效益将会下滑。

  应当指出的是，电解铝成本中电费占38%，我国电解铝厂是在优惠电价下才得以生存和发展。上世纪90年代，在每千瓦时电价高于0.3元时，我国电解铝厂曾全行业亏损，当时政府给予每千瓦时0.25元的优惠电价，才使电解铝厂走出困境。一旦电价完全市场化，多数电解铝厂将出现亏损。

  五是银行贷款风险增加。电解铝单位投资一般在0.6万至1万元/吨，已投产和在建电解铝项目的投资大部分是使用银行贷款。由于今年上半年氧化铝价格和电力供应的市场情况出现了较大变化，新建能力不能按期投产达标，企业经济效益大幅度地下跌，预期效益难以实现，还贷能力减弱，使银行贷款的风险凸现。