2012年我国电解铝产能已超过2700万吨，产量却只有2000万吨，行业亏损面达93%。据统计，到2015年**新老产能总量将达到4000万吨以上，远超于“十二五”规划目标2400万吨的产量。2012年**市场消费1902万吨，即使原铝消费每年增长9%，产能过剩也极为严重。真实的情况可能比这个还要严重，在调研电解铝行业中发现，电解铝行业产能过剩情况难以估算，一些电解铝项目不以电解铝的名义出现，而是以资源环保、节能环保、循环利用项目的名义出现。

  为了上电解铝项目发展地方经济，一些地方政府在电价、土地、税收等方面给予企业优惠政策。甚至帮企业巧立名目偷梁换柱，躲避国家对电解铝的宏观调控，让电解铝“借腹出生”，助推产能迅速增加。由于我国没有完善的退出机制，电解铝行业长期处在产能过剩的状态，在这样的背景下，西部加速扩张，中东部继续生产，进一步加剧了产能过剩。

  电解铝产能过剩不仅仅造成经济上的问题，更为严重的是危及到国家资源**。作为电解铝重要原料，目前我国铝土矿对外依存度已经逼近产业**红线。多个方面数据显示，我国已经探明的铝土矿产能过剩只占全球总量的3%。电解铝氧化铝的产能和铝土矿的消耗量却占全球总量的一半以上。目前国内铝土矿仅能满足10年左右的生产需求，我国铝土矿进口国主要是印尼、澳大利亚和印度。一些业内人士认为，如果铝产业高质量发展不能回到理性轨道，铝土矿就可能重现进口铁矿石的金额上涨的局面，使国家利益受损。

  国家发改委和工信部正在共同牵头制定化解产能过剩方案，预计很快就会出台，新疆、青海等西部省份盲目扩建的电解铝项目将被整顿。一方面要加强对电解铝行业违法违规项目的查处力度，另一方面要出台一系列政策“组合拳”遏制“产能过剩”，特别是产能过剩要和地方政府主管官员绩效相挂钩。遏制行业产能过剩，根本要管住地方政府，特别是对土地、矿产资源的审批要公开、透明、合法，应优化现有存量，着眼于建立先行准入制度，重塑行业监管制度。

  事实上，为遏制电解铝行业违法违规建设盲目投资，2003年和2009年，国家发改委曾经先后两次实施调控，2011年工信部、国家发改委等九部门又联合发通知遏制产能过剩。今年5月29日，发改委、财政部、工信部、商务部、海关总署等五部委和中国铝业等15家国内电解铝骨干生产企业举行座谈，对电解铝行业产能过剩问题进行讨论。会议建议，国家建立专项基金给予东、中部产能退出支持和补偿，恢复5%进口关税等政策推动行业化解危机。近日召开的国务院常务会议提出，支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重超过标准行业违规建设项目提供新增授信。

  工信部对电解铝产业的治理已经不止一次，而电解铝产能过剩情况不仅没有正真获得解决，反而有愈演愈烈的趋势。根本原因是新建产能不断上马，而这其中有很大一部分是在地方政府的推动之下建成的。由此导致的结果就是，新建产能的生产所带来的成本并不一定优于原有产能，也即无法倒逼企业关停原有产能，*终表现在行业产能过剩。而工信部历次治理的重点都在于提高行业的规模准入门槛以及排污标准，其结果必然是导致监管错位，企业在拆除原有小产能的同时建造了一座产能更大的电解槽。有人或许会认为这会在某些特定的程度上利于行业节能减排。本文的重点虽不在比较化解产能过剩和节能减排孰轻孰重，不过却不妨做个简单的推断。一方面，产能过剩必然会导致社会资金被过多的占用，进而影响整体经济提高速度；另一方面，由于关闭成本比较高，产能过剩的结果就是供给过剩，进而影响总的能耗。

  当然，电解铝的过剩问题不能仅仅依靠政府，政府调控只是一方面，要想真正抑制产能增长，还需要企业自身的挖掘和企业间的协作，企业在上电解铝项目的同时不要光考虑成本、原料的便利因素，还要考虑到周边是否有配套相应的下游加工公司，企业自身也可以向下游铝材加工方面延伸，提升附加值，考虑多往**产品方向发展，扩大电解铝的消费。另外，扩大铝加工材的出口，也可以缓解电解铝的过剩，政府控制和企业的有序发展双管齐下才能遏制住产能过度扩张势头。

  解决电解铝产能过剩问题是需要综合利用行政和市场两种手段，具体来说有两个方面：一是通过行政手段抑制地方政府的投资；二是对电解铝产业进行更加合理的区域布局，利用低电价区域的成本优势倒逼其它区域的企业关闭。从根本上解决我国铝行业产能过剩问题，一定要多管齐下，打击违反法律法规项目和扶持守法合规企业并重，推动铝工业实现可持续发展。首先应该控制总量，由行业主管部门牵头，**查清坚决取缔违反国家产业政策、擅自在建、拟建的电解铝项目，向社会释放强烈的导向性信号。对现有过剩产能明确每年需要压缩的数量，制定压缩时间表。宏观调控没有实现预期目标，甚至会出现越调控产能越增加的怪圈。如果产能过剩问题没有办法解决，很多问题将会集中爆发。

  不论是行政手段还是偏市场的调控方式，都只是治标的方法，要真正解决电解铝产业存在的问题，*终还需要推进市场化改革。然而市场化改革是一个漫长的过程，并且单个电解铝产业也不可能实现真正的市场化，而电解铝产业产能过剩却又到了不得不解决的地步。否则必将更多地占用社会资金，进而影响到我们国家的经济结构转型。